人口老龄化是一个严重的社会问题，也是当今世界各国都要面临的一个严峻挑战。我国是世界上老年人口最多的国家，但是医疗卫生保健体系还远远不能满足人口老龄化的需求。

一、我国人口老龄化趋势

《中国老龄事业发展“十二五”规划》（附件1）指出，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，占全国总人口的26%，平均每年增加老年人860万。这就意味着，到2015年，我国4个人中必定有1位是老人，人口老龄化趋势不容乐观。适应我国人口老龄化趋势的发展，进一步做好医疗卫生保健和养老护理员培训工作已经势在必行。

二、做好养老护理员培训工作的必要性

1.需要照顾的老龄人口绝对数量增多。

人口老龄化严重，“空巢”老人迅速增加。“三代同堂”式的传统家庭模式越来越少，“四二一”的人口结构（一对夫妇同时赡养4位老人、养育1个孩子）显著增多。以往的家庭式养老模式已经不再能解决新形势下的养老问题，这就需要社会提供更多的集中照护场所和人员。

2.老年人群中慢性病患者逐年增多。

    随着生活条件及医疗条件的改善，人口平均寿命的增加，老年人群中慢性病患者也会随之增加，简单的衣食供给已经远远不能满足老年人对照顾的需求。越来越多的老年人希望享有专业的康复护理、饮食护理、保健护理、心理护理、情感护理、运动护理乃至临终护理等多样性、多层次的护理服务，这就需要国家尽快地培养出一批具备专业技能的护理人才。

3.国家要求专业的养老护理员必须持证上岗。

    养老护理员是我国2011年《国家职业技能标准目录》（附件2）认定的新职业，专业的养老护理员需要经过国家批准的职业技能培训基地培训合格并通过不同等级的职业技能鉴定考试，合格后颁发不同等级的养老护理员资格证书（具体等级见附件3）。据全国老龄办副主任吴玉韶介绍，目前我国养老护理员的需求量大约为1000万，但是目前全国取得养老护理员职业资格的只有2万多人，这充分说明我国目前需要培养新型养老护理人才已经成为一项非常紧迫的任务。国务院印发的《 “十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》（附件4）也把养老护理员等9种人才列为急需紧缺的专门人才和高层次人才来培养。

三、我校申请建立养老护理员培训基地及鉴定站的可行性

（一）我省养老护理行业及养老护理员培训现状

2013年1月，笔者走访了省内几家养老机构，发现目前从事养老护理的服务人员数量明显不足，人员素质参差不齐。各养老机构的经营者纷纷表示，现在我省养老院服务人员现状是“人难找，有责任心、愿意服务于养老行业的人更难找，有职业资格证的养老服务人员几乎没有”。养老护理人才匮乏，高素质的有职业资格专业老年养护人才更是寥寥无几。

据了解，省内数以千计的养老机构需要数以万计的高素质服务人员，然而，对比我国其他省份，我省的培训工作进展尤其缓慢。截止目前，我省仍然没有承担养老护理员培训的培训基地和鉴定站（见附件5），这就必然导致我省养老护理行业发展滞后，我省的老年人未来生活质量堪忧。在意识到危机的同时，我们也应该清楚地认识到，这种现状同时也说明了我省在养老护理员培训这一行业发展的巨大潜力，有很大的发展和挖掘空间。

（二）我校申请建立国家民政行业职业技能培训基地及鉴定站的优势

1.我校位于省会级城市，地理位置优于大部分省内其他大中专卫生职业院校。如果能在其他卫生学校开始关注养老护理行业之前申请成功，我校将成为目前吉林省第一家，也是唯一一家养老护理员培训基地及鉴定站。届时，我校除仍归市教育局领导之外，基地将直接接受国家职业技能鉴定中心的领导，享受国家资源统一调配，占领吉林省养老护理员培训市场。

2.我校师资力量雄厚，硬件设施完备，教室、实训室、实训备品、校舍、宿舍、食堂均符合国家申请要求，有能力承接各级民政部门委托及个人申请的各级养老护理员的培训任务。

3.我校正处于示范校建设的关键时期，有国家政策和资金支持，比起其他同等卫生学校，各方面优势几乎没有其他同类学校可以媲美。

（三）我校申请建立培训基地及鉴定站的远期效益

1.经济效益可观。可以申请政府购买培训成果等项目，获得政府资金支持。

2.社会效益显著。学校社会影响力将进一步提升，养老护理员的短期培训班人员流动性大，学员年龄范围宽，有助于宣传学校、扩大影响，拉动招生，推动就业。

3.有利于我校示范校建设中特色的形成。从2013年1月的国家发展改革示范校建设中期市级验收的结果来看，我校专业的特色建设方面还有很多值得挖掘的地方。特别是养老护理员作为新兴职业，又是国家紧缺人才，这项培训教育工作的开展无疑将成为我校示范校建设中的一大亮点。

4.有利于实现护理专业学生“双证”就业。鼓励学生在校期间依次考取各个等级的养老护理员资格证书，实现“双证”就业，为我校学生创造与众不同的就业优势，拓宽就业渠道，促进学校招生就业发展的良性循环。

5.为我省养老护理科研工作提供第一手资料。在经营培训鉴定的基础上，我校可以发挥人才优势，鼓励科研型教师带动其他教师和人员，为我国的养老护理科研领域提供科研成果，走在吉林省前列。

6.有利于实现我校产、学、研一体化。在培训、鉴定的基础上，以示范校建设为契机，建立集养老、康复、护理为一体的护理院，体现我校特色的同时，为我校学生提供实训、实习基地，真正的实现示范校建设产、学、研一体化。

（四）保障实施的几个关键性问题

1.得到学校领导及市教育局各级领导的肯定和大力支持，确保申请工作的及时开展；

2.应成立“申请建立国家民政行业职业技能培训基地及鉴定站工作领导小组”，保障申请工作顺利推进；

3.组织人员对省内外养老护理行业进行充分调查研究，进一步了解相关政策规定，掌握第一手情况和资料，学习先进的理念和办法，保障申请工作更加符合我省实际；

4.各科室协调配合，保障申请工作所需材料顺利完成。

四、建立培训基地及鉴定站申报流程

1.符合申报建立培训基地条件的机构，需向省一级民政厅（局）业务主管部门和人事部门提交《民政行业特有职业技能鉴定培训基地备案表》和相关证明材料；

2.民政厅（局）业务主管部门和人事部门对相关申报材料进行审查后填具意见并报送民政部职鉴中心审核；

3.审核合格后，申报单位进入预备考察期，可上报计划，开展相应的试点培训工作；

4.主管部门会同省民政厅（局）有关部门对申请培训基地的机构进行实地考核，进一步核实相关证明材料和设施设备；

5.申报单位通过预备考察的，可被认定为培训基地并授予“民政行业职业技能鉴定培训基地”的标牌。

总之，我校作为一所公办职业学校，有义务能承担起国家职业技能培训重任；其次，我校面对国家养老产业的繁荣发展，有责任能为社会培养合格的养老护理人才；再次，我校师资力量雄厚，硬件设施完备，有能力承担各种形式、各种级别的养老护理员培训教育工作；尤为重要的是，我校正处于国家级教育发展改革示范校建设的关键阶段，为了更好地适应社会发展需要，有必要以申请建立国家职业技能培训基地为契机，为我校的办学特色画上浓墨重彩的一笔！

附件：

1.    中国老龄事业发展“十二五”规划文件

2.    国家职业技能标准目录

3.    养老护理员国家职业标准

4.    “十二五”时期卫生事业发展和深化医药卫生体制改革的总体规划

5.    全国职业技能培训基地名单

6.    民政行业职业技能鉴定培训基地备案表

7.    行业特有工种职业技能鉴定站审批登记表

8.    养老护理员职业培训基地和鉴定站设施设备标准

9.    民政行业职业技能鉴定培训基地管理暂行办法

10.中国护理事业发展规划纲要（2011-2015）

11.国务院关于加强职业培训促进就业的意见

12.吉林省政府关于推进养老服务业发展的意见

13.吉林省养老服务行业民办公助规定

14.2012年民政行业职业技能鉴定工作报告

15.2013年民政行业职业技能鉴定工作要点

16.乐成地产养老健康中心项目调研报告